“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風(fēng)。”
1963年，美國氣象學(xué)家愛德華·洛倫茲首次提出“蝴蝶效應(yīng)”學(xué)說，特指初始條件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)長期的巨大的連鎖反應(yīng)。
2012年6月4日的中國重慶彭水，一座小橋的降臨，正在扇動著拱橋的“翅膀”，意圖帶動一場更加深而廣、破解貧困山區(qū)群眾行路難的“蝴蝶效應(yīng)”。
“小橋工程”將首座愛心小橋選址我縣太原鄉(xiāng)，力圖解決邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生、群眾出行問題。作為當(dāng)?shù)厝舜蟠?，面對關(guān)系群眾安危、破解出行難題的愛心工程，我們更加責(zé)無旁貸。”
——彭水自治縣人大常委會副主任 秦盛成
彭水苗族土家族自治縣地處重慶東南部，素有“不墨烏江畫，無弦苗鄉(xiāng)音”之美譽(yù)。全境山高坡陡、溝壑縱橫，谷地、坡麓、巖溶洼地及小型山間盆地相間，溪流眾多。蔥郁青翠，流水嗶嗶，美景天成，仿若桃源。
然而，這在很多異地人心目中的郊游圣地或是探險奇地，卻因缺少連通溝河的小橋，讓當(dāng)?shù)厝死_不已。2003年的端午節(jié)，鹿鳴鄉(xiāng)馬金村的小學(xué)生冉樹超就在涉水過河上學(xué)時，被卷入滾滾洪流，再也沒有醒來。
2011年初，彭水自治縣人大常委會開展“代表行動”，對群眾出行難問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“很多溝河沒有修建橋梁，人民群眾通過搭建木橋或者涉水過河。遇到雨量充沛的季節(jié)，就只能望河興嘆，最后只能選擇繞道數(shù)公里，或者冒險涉水過河。”
然而，交通運(yùn)輸行業(yè)的公路建設(shè)由于資金原因還無法做到如此細(xì)致，在很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，方便民眾出行的“最后一公里”尚無力顧及。彭水境內(nèi)溪流窄小，平均寬度只有10余米，與國家“渡改橋”項目難以沾邊。想在溪上架橋，做到便民通行，資金難題如噎在喉，縣交委也只能“有一點(diǎn)錢，辦一點(diǎn)事”。
同一時間，“小橋工程”前期籌備小分隊探訪彭水自治縣太原鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中心小學(xué)伴山而建，一條18米寬的太原河生生將學(xué)校和孩子們隔開。上學(xué)路被攔，給當(dāng)?shù)貙W(xué)生和村民帶來極大不便。了解情況后，“小橋工程”活動組決定將第一座小橋落戶太原鄉(xiāng)。
愛心小橋落戶彭水，縣交委主任徐道東既欣喜又自責(zé)：“農(nóng)村公路不修通，溝河不搭橋，對群眾是不公平的，他們享受不到改革開放的勝利果實(shí)。”
隨即，一座小橋在彭水帶起“蝴蝶效應(yīng)”，更加增強(qiáng)了縣人大全力助力百姓安全過河、修建人行便橋的信心。2011年6月，彭水自治縣人大常委會主任會議決定，開展100座人大代表“便民橋”建設(shè)，切實(shí)解決好老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題；7月，縣人大常委會辦公室印發(fā)《推動“民生十條”建設(shè)人大代表“愛心橋”實(shí)施方案》和《彭水自治縣便民橋建設(shè)管理辦法》。
“一萬元，就能為數(shù)百名群眾架起一座‘放心’橋，為農(nóng)村交通打通‘毛細(xì)血管’，切實(shí)方便廣大群眾出行。”
——彭水自治縣人大常委會主任 張福安
人大代表“便民橋”行動給三義鄉(xiāng)廖家河溝的百姓們帶來了福音。
2011年10月5日，三義鄉(xiāng)人大主席團(tuán)提交申請，準(zhǔn)備將宏升村廖家河溝原有的爛木橋拆毀，修建一條穩(wěn)固的人行便橋，請求解決宏升村廖家河溝“便民橋”建設(shè)資金缺口。修建資金預(yù)算表里，水泥、石頭、石砂、水泥磚、鋼材、勞力、木板、圓木的單價、數(shù)量、金額清晰可見，合計里赫然寫著：27800元。
不到三萬元的小橋，建成后將能造福500余人。張福安表示：“人行橋的造價并不是很高，在目前批準(zhǔn)將建的小橋中，造價基本平均在5萬元左右。投資最大的40萬元，而有時候，1萬元就能為數(shù)百名群眾架起一座‘放心’通道。”
人行便橋便宜，但是數(shù)量一多，縣人大和交委也吃不消。千方百計地籌集好建設(shè)資金，是保證人大代表“便民橋”建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。對此，彭水人大采取了“三個一點(diǎn)”的“便民橋”資金籌措辦法，即：縣人大常委會補(bǔ)助一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措一點(diǎn)和人民群眾集資一點(diǎn)。總體上以全縣人大代表參與貢獻(xiàn)，帶動社會各界參與建設(shè)，通過代表捐款捐物、組織群眾投勞、社會各方支持等方式籌集物資。
為確保人大代表“便民橋”建設(shè)質(zhì)量和老百姓得到真正實(shí)惠，“便民橋”建設(shè)過程主要分為8個步驟，即：調(diào)查摸底、實(shí)地查勘、設(shè)計概算、交委指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、合格結(jié)算。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)村民積極性、需要程度、社會效益、資金投入等情況，第一批以解決學(xué)生上學(xué)、老百姓趕集、走親訪友出行為重點(diǎn)；第二批以解決老百姓生產(chǎn)出行為重點(diǎn)；第三批以解決涉及人口多、建設(shè)規(guī)模較大為重點(diǎn)。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)片區(qū)指導(dǎo)組、縣交委技術(shù)人員、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委一起到實(shí)地踏勘，確定是否修建、修建規(guī)模、批次及橋的類型。由交委統(tǒng)一負(fù)責(zé)設(shè)計、編制工程預(yù)算、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管和組織竣工驗(yàn)收。
“對5萬元以上的橋梁，縣交委按照不同的規(guī)模設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)圖紙，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)時參考。”徐道東表示。
為保證工程進(jìn)度，縣人大常委會各委室與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要適時召開聯(lián)系會議，或組織開展實(shí)地調(diào)研檢查、片區(qū)指導(dǎo)等形式研究解決遇到的困難。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也采取“一事一議”的辦法充分發(fā)揮群眾的積極性，發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y投勞，參與質(zhì)量監(jiān)督管理。
“全縣涉水過河、搭建木橋的地方還有287處，其中，年久失修、岌岌可危的簡易橋梁有98座。解決這些難題還需要資金2100萬元。”
——彭水自治縣人大常委會“便民橋”統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2012.05）
2011年8月，第一座“便民橋”——保家鎮(zhèn)“干涸口便民橋”在社會各界的關(guān)注下竣工投入使用。經(jīng)過一年多的努力，紹慶街道“倒馬坎便民橋”、棣棠鄉(xiāng)“吊嘴便民橋”、高谷鎮(zhèn)“大青便民橋”，太原鄉(xiāng)“衙門田便民橋”等66座人大代表“便民橋”相繼建成，據(jù)稱，這些橋梁能夠解決10萬余人的出行難和學(xué)生上學(xué)安全問題。
然而，這才僅僅是起步，截至2012年5月，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計，還需要修建“便民橋”287座。
財政拮據(jù)，前路艱難，2100余萬元的資金如何籌集，成為修建“便民橋”的關(guān)鍵性難題。
縣人大一位工作人員表示，若按照現(xiàn)行籌款模式，隨著要搭建的小橋越來越多，籌款難度也將越來越大，百姓的出行難題亟需得到社會各方的更多支持。
而“便民橋”建成后的維護(hù)管理問題，縣人大常委會也正與縣交委商議討論中。
“小橋工程”將第一座愛心橋建在彭水，助力彭水人大代表‘便民橋’從懸浮于腦海中的構(gòu)想落到實(shí)際。”徐道東表示，這座愛心小橋的日后維護(hù)也將放入“便民橋”維護(hù)之中一同進(jìn)行。
